简　报

第 11 期

广西壮族自治区第二次土地调查

  领导小组办公室编　　2007年12月14日

钦州市集体土地所有权登记发证

工作经验值得借鉴和学习

12月12日，自治区土地调查办组织有关人员对钦州市集体土地登记发证工作进行了检查验收。通过检查发现，钦州市集体土地登记发证工作开展较好，工作成绩突出，超额完成了自治区国土资源厅下达的“年底前完成57%”的工作任务。工作中，钦州市加强领导，强化措施，有力推进了农村集体土地登记发证工作，其工作经验值得借鉴和学习。

一是领导重视。钦州市领导高度重视集体土地登记发证工作，成立了集体土地所有权登记发证工作办公室，同时在经费的落实、人和物的组织、宣传发动以及登记发证其它工作的全程参与和监督，确保了各项工作的顺利开展。由于领导组织得力，钦州市土地登记发证工作迅速推进，由年初的发证率0.6%到目前的将近98%，基本上完成了全市的集体土地所有权登记发证工作。

二是确保经费。农村集体土地所有权登记发证工作需要花费大量的人、财、物。钦州市人民政府落实了专项工作经费40.5万元，但仅占预算的7%。在资金极其困难的情况下，钦州市各县（区）国土资源局通过各种方式自筹资金，确保了集体土地所有权登记发证工作的顺利开展。

三是充分利用先进技术和先进设备。在农村权属调查和地类调绘工作中，钦州市采用MapGIS软件和计算机进行清绘，各县（区）适时增配了先进设备，全市共购置了17台高性能电脑和10台绘图仪、高档打印机，同时购买了地理信息系统和农村地籍管理软件，为钦州市农村地籍管理信息化奠定了良好基础。

四是加强人员培训。钦州市所有权登记发证工作主要是利用计算机和GIS技术制作地籍图、宗地图以及制表发证等，要求操作人员有较高的业务技能。为此,钦州市国土资源局想方设法培训操作人员，先是请广西吉和科技公司的技术人员到钦州市来进行技术培训，并把各县（区）的数据库拿到培训现场，培训与实践同步进行，把在培训过程中发现问题及时反馈、及时解决；其次是充分利用钦州市国土资源信息中心的技术和人员的优势，为各县（区）提供技术支持。

五是制定符合实际的技术路线。钦州市农村集体土地所有权登记发证是在1:5000正射影像图的基础上结合土地利用更新调查采用了“内外业一体化”的技术路线开展的，全面铺开时以行政村为单位开展调查。采用这一技术路线非常符合钦州市的实际和需要，使得钦州市的发证工作少走弯路，大大加快了钦州市集体土地所有权登记发证工作。

六是加强管理和监督。钦州市国土资源局在作了登记发证工作的部署后，要求各县（区）每周汇报一次工作进度，对各县（区）施加工作压力，并不定时到各县（区）去督促检查发证工作的进展情况，对工作过程中出现的问题积极与有关部门协调解决。

（资料来源：钦州市土地调查办）

融安县集体土地所有权登记发证

工作方法值得推广和学习

融安县在农村集体土地所有权登记发证工作中强化措施，注重方法，积极推进工作，取得了较好成绩，目前，集体土地所有权登记发证率达到了91.5%。融安县在集体土地所有权登记发证工作中积累了有效的工作方法，值得推广和学习。

一是成立领导小组，制定实施方案。为加强对集体土地所有权登记发证工作的领导，融安县人民政府下文成立了融安县农村集体土地所有权登记发证工作领导小组，各乡(镇)也相应成立领导小组。同时制定了融安县集体土地所有权登记发证《工作方案》和《技术方案》，进行了具体部署并有组织地开展工作。

二是积极筹措经费，确保资金到位。融安县国土资源局领导积极向县人民政府汇报工作情况，争取县领导的重视与支持。在融安县财政相当困难的情况下，县财政拨款36万元作专项资金投入此项工作，保证了登记发证工作的顺利开展。

三是抓好业务培训，确保登记程序符合规范。为保证集体土地登记发证工作按时按质按量完成，融安县组织登记发证专业队人员进行业务技术培训，使工作队员熟悉和掌握集体土地所有权登记发证的工作方法和操作技术程序，并在实际工作中要求严格按《土地登记规则》规定的程序进行，尽量避免返工和走弯路。

四是想方设法收集图件和权属资料。通过多方的努力和上级的大力支持，融安县收集了标准分幅的地形图、土地利用现状图，收集89年土地详查权属界线图、土地权属界线协议书、土地权属界线争议原由书、面积量算手薄、2001年联合勘定的行政区域界线协议书和历年经司法调处生效的土地权属纠纷文书等资料。这些完备的图件以及翔实的权属资料为集体土地所有权登记发证工作奠定了坚实的基础。

五是深入开展宣传发动，争取广大群众的支持配合。融安县国土资源局特别注重抓好宣传发动工作，通过各种形式的宣传活动增强了广大干部群众自觉参与，支持和配合搞好农村集体土地所有权登记发证工作的自觉性和责任感,为登记发证工作的开展营造了良好的社会氛围和群众基础。

六是以“组有村管”方式确定土地所有权主体。考虑到融安县财政经费比较困难，图件比例尺较小且老化严重，山多平地少，交通十分不便，村民小组的耕作区零星分散不连片，村民小组之间飞地、插花地较多等因素，集体土地所有权登记发证要发到村民小组这一级比较困难，融安县国土资源局经过认真研究并征得县人民政府的同意，决定这次农村集体土地所有权登记发证工作先采取“组有村管”的方式，将《集体土地所有证》发到村，由村委会代管。正是基于这个基础，该县集体土地所有权登记发证工作得到明显加快。

七是认真做好外业调查和内业工作。融安县外业调查工作的开展，首先由乡镇人民政府向权属界线相邻的村民小组发指界通知，相邻土地权属界线双方权利人的法人、群众代表和工作组在规定的时间内到实地指界；其次以1：1万地形图为工作底图，经实地踏勘指界无误、又与土地详查核定的土地权属界线走向一致的，按集体土地所有权发证要求填写《土地权属界线协议书》，权属调查表和权属界线协议书由双方法人代表签字盖章；最后再进行实地调查，实地与89年土地详查核定的土地权属界线不一致的，以实际调查为准。内业工作包括：权属审核、宗地草图、宗地图、面积量算、公告、注册登记、填写各类表格、颁发证书等。权属审核先由土地登记发证工作队员对宗地调查结果提出审核意见，再由技术组由具有土地登记资格人员对初审材料进行全面核对，填写审核意见；宗地草图的编制严格按《技术方案》要求进行；采用网格法、求积仪法量算扣除的国有土地、国有后备土地以及插花地的面积，采用土地详查、各地类图斑量算的面积平差计算三大地类土地面积。

（资料来源：融安县土地调查办）

报：国务院第二次土地调查领导小组办公室；李金早副主席、陈庆勇副秘书长

送：自治区第二次土地调查领导小组成员单位；各市、县人民政府

发：各市、县（市、区）第二次土地调查办公室